到2020年煤炭產(chǎn)能減少到1.4億噸！山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

近日，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》內(nèi)容如下：

習(xí)近平總書記指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量）。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，切實(shí)解決我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)制定本方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真實(shí)施國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持源頭防控，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)山東美麗山東建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，全力實(shí)施“三上三壓”，嚴(yán)格實(shí)施采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加大政策引導(dǎo)與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動(dòng)能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動(dòng)能。到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標(biāo)。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。

（一）減少落后和過剩產(chǎn)能

1.著力淘汰落后產(chǎn)能。按照我省關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上通稱為落后產(chǎn)能）。

能耗方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，予以限期整改；整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。環(huán)保方面，屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時(shí)依法拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼（含鋼坯、鋼錠）的工頻爐、中頻爐等裝備。

2.著力調(diào)整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，把鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，倒逼落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟(jì)鐵路沿線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內(nèi)陸鋼鐵基地，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強(qiáng)山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競(jìng)爭(zhēng)力。地?zé)捫袠I(yè)，壓減產(chǎn)能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項(xiàng)目，促進(jìn)煉化行業(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動(dòng)焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，做好鋼鐵聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，提升煤炭產(chǎn)區(qū)煤化工深加工水平，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進(jìn)一步提高子午化率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌價(jià)值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點(diǎn)打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)，扶持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位?；市袠I(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重，壓縮合成氨產(chǎn)能，減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強(qiáng)度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.著力依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴(yán)防已淘汰和化解的落后和過剩產(chǎn)能異地復(fù)產(chǎn)。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅(jiān)決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期改造未達(dá)標(biāo)的一律依法關(guān)停。

4.著力實(shí)施“三上三壓”。重大項(xiàng)目建設(shè)，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動(dòng)能、小項(xiàng)目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”（小項(xiàng)目指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項(xiàng)目），換上“新動(dòng)能、大項(xiàng)目、高端產(chǎn)能的鳥”，新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)停產(chǎn)，倒逼新舊動(dòng)能及時(shí)轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建、技改提能和核增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。

5.著力實(shí)施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個(gè)設(shè)區(qū)的市要組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段。對(duì)錯(cuò)峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調(diào)控方案。全省水泥企業(yè)（非傳輸通道城市不含粉磨站）采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，省會(huì)城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評(píng)估結(jié)果和企業(yè)污染排放績效水平實(shí)施限停產(chǎn)。通過延長出焦時(shí)間的方式降低焦化企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度。除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，省會(huì)城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實(shí)施。炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線計(jì)）達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報(bào)省、市政府主管部門批準(zhǔn)、備案。

（二）增加新的增長動(dòng)能

1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”，通過重點(diǎn)發(fā)展“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色動(dòng)能。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺(tái)、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡男履Ｊ健０l(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升汽車及零部件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動(dòng)力裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施能源開發(fā)清潔替代和能源消費(fèi)電能替代，做大做強(qiáng)碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級(jí)海洋牧場(chǎng)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動(dòng)能改造。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標(biāo)油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸（地?zé)挘?；化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右；建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%，生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳；電解鋁交流電耗降至13200千瓦時(shí)/噸以下。

提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認(rèn)定為抓手，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭(zhēng)取將化工園區(qū)縮減到85個(gè)（含）以內(nèi)，化工企業(yè)入園率達(dá)到30%，大力支持國家級(jí)綠色園區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對(duì)國家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)建動(dòng)力和示范性，鼓勵(lì)園區(qū)探索符合本地發(fā)展實(shí)際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全省建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體600家，塑造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，促進(jìn)生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范省。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵(lì)開展能效信貸、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)相關(guān)金融創(chuàng)新等綠色金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。

3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身壯骨”行動(dòng)，培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，涌現(xiàn)一批環(huán)保技術(shù)龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，形成1個(gè)以上產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。推廣20項(xiàng)重大清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，構(gòu)建多元化清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施一批太陽能、生物質(zhì)能源、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)到2020年，太陽能集熱面積保有量達(dá)到1.4億平方米，生物質(zhì)能源應(yīng)用重點(diǎn)縣（市、區(qū)）生物質(zhì)能供熱面積達(dá)到10%左右，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。

4.大力優(yōu)化空間布局。采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地?zé)挕⒔够?、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業(yè)產(chǎn)能布局。產(chǎn)能總量采取全省（或全市）平衡，優(yōu)化整合過程中相關(guān)產(chǎn)能總量不能增加；污染物總量采取新產(chǎn)能落地市（或縣）區(qū)域內(nèi)平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產(chǎn)能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時(shí)，被整合老產(chǎn)能一律依法同時(shí)關(guān)停。按照我省關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，加快推進(jìn)濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級(jí)以上園區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，2018年年底前初步完成試點(diǎn)工作。出臺(tái)山東省落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施意見，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強(qiáng)度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、差異化考核評(píng)價(jià)等制度，健全完善主體功能區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（“三線一單”）要求，在總結(jié)國家試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，2018年率先在青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設(shè)區(qū)的市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求。各市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)土地利用有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實(shí)施但未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費(fèi)減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內(nèi)；全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量控制在42015萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重比2015年提升4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）減少煤炭消費(fèi)

1.著力壓縮煤炭存量消費(fèi)。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個(gè)傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。到2020年，完成17臺(tái)共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，減少煤炭消費(fèi)量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動(dòng)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實(shí)現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運(yùn)行。65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

加快淘汰落后燃煤機(jī)組，淘汰一批服役期較長機(jī)組、大機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)的小機(jī)組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機(jī)組和環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機(jī)組；清理整頓違法違規(guī)建設(shè)的燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組和2018年年底前達(dá)不到超低排放的燃煤機(jī)組，用發(fā)電權(quán)交易方式進(jìn)行補(bǔ)償。2018年年底前，淘汰燃煤機(jī)組81.35萬千瓦，減少煤炭消費(fèi)102.5萬噸。

擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設(shè)高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。到2020年，城市（縣城）集中供暖面積達(dá)到17.49億平方米。

實(shí)施清潔采暖，鼓勵(lì)有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖供電需求，各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標(biāo)。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。

減少劣質(zhì)煤使用，對(duì)暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，大力推動(dòng)“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵(lì)火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。

2.著力控制新增煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵(lì)天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺(tái)山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對(duì)于確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。嚴(yán)格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”要求，審查項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。嚴(yán)把新上耗煤項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市級(jí)及以上煤炭消費(fèi)減量替代工作主管部門出具核定意見。

3.著力提高煤炭使用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以內(nèi)。鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗降至535千克標(biāo)煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到90億度以上。

推動(dòng)綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展被動(dòng)式超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1500萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積9000萬平方米以上，打造省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)20個(gè)、示范城鎮(zhèn)50個(gè)，綠色建筑在新建建筑中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.著力落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制制度。制定實(shí)施全省2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，依據(jù)各設(shè)區(qū)的市2015年煤炭消費(fèi)量情況和2017年煤炭消費(fèi)量變化情況，將全省煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)分解落實(shí)到17個(gè)設(shè)區(qū)的市。各設(shè)區(qū)的市要編制煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。

（二）增加清潔能源使用

1.大力增加清潔能源供給能力。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場(chǎng)消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地”。推進(jìn)太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂缭绞桨l(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。科學(xué)推進(jìn)光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動(dòng)生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌?chǎng)化開發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭(zhēng)到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭(zhēng)達(dá)到150萬噸。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進(jìn)海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施啟動(dòng)沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計(jì)達(dá)到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地?zé)崮?，在符合環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，結(jié)合供暖（制冷）需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)，試點(diǎn)開展海水源熱泵供暖技術(shù)。

2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系，穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣（LNG），2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達(dá)到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各級(jí)政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，重點(diǎn)支持傳輸通道城市，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。

3.大力擴(kuò)大外電供給能力。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺(tái)，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達(dá)到3500萬千瓦。

4.大力調(diào)整能源布局。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，保護(hù)性開采省內(nèi)煤炭資源，穩(wěn)步推進(jìn)省外、海外煤炭基地建設(shè)。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定省內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學(xué)布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設(shè)施。對(duì)接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ蹋纬筛采w全省、連通海內(nèi)外的油氣供應(yīng)格局?？茖W(xué)有序布局發(fā)展煤電，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦等級(jí)高效超超臨界煤電項(xiàng)目。在“外煤入魯”通道沿線地區(qū)合理布局高效煤電項(xiàng)目。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護(hù)的前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在膠東負(fù)荷中心布局抽水蓄能電站，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地?zé)嶝S富地區(qū)建設(shè)地?zé)峁┡?、溫室種植、休閑養(yǎng)生地?zé)岬染C合利用項(xiàng)目。

四、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

通過壓縮公路貨物運(yùn)輸量，提升公路運(yùn)輸效率，實(shí)施公路運(yùn)輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量，提升鐵路貨運(yùn)能力，著力控制移動(dòng)源污染。到2020年，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個(gè)百分點(diǎn)。

（一）減少公路運(yùn)輸量

1.著力壓縮公路貨物運(yùn)輸量。大幅度提升青島港、煙臺(tái)港、日照港水路及鐵路集疏港運(yùn)量，減少柴油貨車集疏港運(yùn)量。2018年年底前，青島港、煙臺(tái)港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺(tái)港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。已經(jīng)實(shí)施禁止柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上。

壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量，到2020年，對(duì)運(yùn)輸距離在400公里以上、計(jì)劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸。進(jìn)一步增加瓦日鐵路運(yùn)量。已有鐵路專用線的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達(dá)到85%，卸車能力利用率達(dá)到89%，已有鐵路專用線的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運(yùn)比例。加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、信發(fā)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司、山東鑫華特鋼集團(tuán)有限公司、西王集團(tuán)有限公司、山東博匯集團(tuán)有限公司等原材料公路運(yùn)量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運(yùn)量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

壓減危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸，加快建設(shè)“九進(jìn)三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡(luò)和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費(fèi)區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運(yùn)輸。加快構(gòu)建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。

2.著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛），逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實(shí)國家柴油貨車淘汰補(bǔ)貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v和高排放、高污染的國三營運(yùn)柴油貨車，完成國家下達(dá)的國三營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，對(duì)納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗(yàn)及轉(zhuǎn)移登記。加強(qiáng)國三營運(yùn)柴油貨車管控，對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動(dòng)車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，對(duì)采取后處理技術(shù)（DPF）手段的，配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。強(qiáng)化對(duì)已吊銷道路運(yùn)輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。2019年7月1日起，實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄?。?yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為。嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。

加強(qiáng)在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對(duì)超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”。實(shí)施信用治超，對(duì)嚴(yán)重違法當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測(cè)等方式，加大對(duì)道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場(chǎng)站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運(yùn)、物流和工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位停放地抽測(cè)。2019年起，每年監(jiān)督抽測(cè)執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對(duì)超標(biāo)排放的，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)將超標(biāo)車輛信息與公安交管、交通運(yùn)輸部門共享，由公安交管部門依法實(shí)施處罰。對(duì)于逾期未維修治理或綜合性能檢驗(yàn)周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測(cè)超標(biāo)的，交通運(yùn)輸部門依法依規(guī)吊銷營運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證，對(duì)于問題嚴(yán)重的運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運(yùn)柴油貨車排放檢查行動(dòng)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，予以依法處罰。

強(qiáng)化柴油車用油品和尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃?xì)夂湍蛩厣a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)加油站、油品倉儲(chǔ)和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測(cè)年度全覆蓋，對(duì)制售不合格油氣行為一律依法從嚴(yán)快查快處，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油。開展整治打擊“黑加油（氣）站點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)黑加油（氣）站點(diǎn)，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級(jí)監(jiān)督抽查每年要實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；對(duì)加油站、油品倉儲(chǔ)和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級(jí)監(jiān)督檢測(cè)要實(shí)現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃?xì)夂蛙囉媚蛩刭|(zhì)量抽檢合格率達(dá)到95%以上。建立在用油品溯源機(jī)制，強(qiáng)化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點(diǎn)區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對(duì)使用不達(dá)標(biāo)車用柴油（燃?xì)猓┖湍蛩氐?，根?jù)購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責(zé)任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機(jī)，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。實(shí)施柴油貨車限行措施，17個(gè)設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機(jī)動(dòng)車污染。

提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設(shè)置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn)，2018年年底前每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少設(shè)置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái)。2018年年底前，濟(jì)南、淄博等7個(gè)傳輸通道城市及青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，其他設(shè)區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

減少重污染期間柴油貨車運(yùn)輸，鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)組織公安交管、交通運(yùn)輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。

3.著力提升公路運(yùn)輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，促進(jìn)供需匹配，逐步降低空駛率。推進(jìn)省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學(xué)化管理水平，利用交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設(shè)置科學(xué)合理的交通運(yùn)輸導(dǎo)向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運(yùn)輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。

加快推進(jìn)城市集約貨運(yùn)配送，優(yōu)化城市貨運(yùn)和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場(chǎng)站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。

4.著力實(shí)施公路運(yùn)輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)全過程，推廣濟(jì)東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點(diǎn)、示范經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程；將京杭運(yùn)河航道打造為低碳內(nèi)河水運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河綠色岸電全覆蓋；推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省高速公路服務(wù)區(qū)充電站達(dá)160座以上。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到90%。凡是財(cái)政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。

（二）增加鐵路運(yùn)輸量

1.大力提高多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運(yùn)輸壁壘，解決多種運(yùn)輸方式銜接不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢(shì)和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題，實(shí)現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)對(duì)接。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等18部門通知推動(dòng)我省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。加快有利于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設(shè)施建設(shè)。自2018年起，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長10%。

大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，并逐步擴(kuò)大到內(nèi)河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運(yùn)比例達(dá)到5%以上。

發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場(chǎng)，打造成為鐵路物流中心。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個(gè)現(xiàn)代化物流基地。

2.大力提升鐵路貨運(yùn)能力。構(gòu)建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快濟(jì)青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟(jì)萊高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)濱高鐵、濱東高鐵等項(xiàng)目。完善“四縱四橫”貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升路網(wǎng)既有通道運(yùn)輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成多徑路、便捷化、大能力的運(yùn)輸通道。加快邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴(kuò)能改造、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目建設(shè)，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)國際貨運(yùn)班列運(yùn)行，打通省內(nèi)外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸高運(yùn)量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢(shì)。

積極發(fā)展高鐵快運(yùn)，研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對(duì)附加值高、時(shí)效性高的輕便貨物，推廣市內(nèi)貨物的高鐵快運(yùn)。積極發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列等。

五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮重大示范工程的帶動(dòng)作用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，增加有機(jī)肥使用量和生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)確?；兽r(nóng)藥減量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。